- Cómo es FederAI?, que obviamente tiene un objetivo muy interesante vinculado a Inteligencia Artificial

"FederAI es un programa que implementamos desde un think tank que hemos fundado con un grupo de colegas hace ya unos 20 años, que se dedica a asistir a gobiernos en la implementación de políticas públicas, y particularmente FederAI surge hace casi dos años con un objetivo muy concreto, que es tratar de generar una agenda común para la transformación digital en las provincias argentinas y en la ciudad de Buenos Aires.

Es el primer espacio común donde nos juntamos todas las provincias con la representación de quienes están a cargo de la rectoría en temas de innovación, y junto a la ciudad de Buenos Aires, y desde el tercer sector, también la academia, la Universidad de San Martín, otras casas de estudio, y algunas organizaciones de la cooperación, como el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, estamos articulando una agenda federal de transformación digital para que las provincias puedan avanzar rápidamente en la introducción de tecnología hacia Estados inteligentes".

- Usted habló de las provincias, y la pregunta obviamente va en relación a eso, ¿están administrativamente los gobiernos provinciales, municipales, alejados de la tecnología que hoy se va imponiendo?

"El universo es muy heterogéneo, tenemos muchas diferencias claramente entre las 23 provincias y la Ciudad, y luego si pensamos en los más de dos mil municipios que tiene la Argentina, tenemos realidades muy distintas. Pero el dato positivo que les puedo aportar es que la gran mayoría están avanzando, obviamente con distintas velocidades, y partiendo de diferentes lugares, en tratar de incorporar tecnología a los procesos administrativos, a la manera en que hacen gestión pública, en cómo administran y cómo generan los bienes y servicios que les proveen a la ciudadanía. Tenemos casos de provincias que realmente vienen muy avanzadas, que están trabajando ya con soluciones de inteligencia artificial, en varias de ellas, incorporándolas en diferentes ámbitos, algunos en el ámbito judicial, otros en educativo, en salud, estamos avanzando muchísimo también con la mayoría en algo que es muy importante, que es la interoperabilidad, es decir, esto traducido para que lo entendamos bien, es la manera en que los diferentes organismos públicos pueden confiar entre sí, intercambiar datos e información, y no tener que estar pidiendo sistemáticamente al ciudadano que les provea datos y documentos, que es el propio Estado el que lo genera, y usa un poco de cadete al ciudadano. Y esto cambia radicalmente la lógica de cómo funcionan las administraciones, porque no es solamente entre los Estados, sino también permite que estén conectados con otras organizaciones, como Colegios Profesionales, también en el sector privado, es decir, que toda esa información empiece a fluir y se confíe entre los diferentes actores.

Si necesitan, insisto, solicitándole a cada paso al ciudadano que lleve consigo su DNI, la fotocopia, la partida de nacimiento, determinada credencial, etc., entonces, estamos trabajando sobre un primer caso de uso muy importante, que tiene que ver con lo que son los Registros de Deudas Alimentarias. Ustedes saben que hay un registro que cada provincia lleva, donde se anotan quienes tienen una deuda de materia alimentaria. Bueno, eso lo lleva cada provincia, obviamente cuestiones relacionadas con la autonomía, y lo que estamos haciendo ahora es que a través de esta alianza por la interoperabilidad, las diferentes provincias que tienen ecosistemas de integrabilidad digital, es decir, que esta información puede circular digitalmente, confíen entre sí, y cuando uno haga una consulta a esa base sobre una persona determinada, por ejemplo, si es o no deudor alimentario moroso, le devuelve la respuesta de sí o no, y en qué provincia. Para evitar tener que hacer la misma consulta en diferentes provincias, o bien que alguien que está registrado como deudor en una provincia, no tiene inconvenientes en hacer trámites o en ingresar, por ejemplo, espectáculos deportivos en otra provincia, justamente porque esa información no había) circulado. Este es un ejemplo bien concreto de las potencias que tienen este tipo de soluciones para poder integrar y hacer Estados que pasen de ser reactivos a estados proactivos, que se adelantan en las cosas".

- En algunas esferas de organismos oficiales, públicos, gubernamentales, esto llevará a una inmediatez de tramitaciones y a la vez una especie de reacomodamiento de personal?

"Bueno, sí, porque en realidad todo esto es lo que nos permite pensar en Estados que cambian la manera de concebir la política pública, el diseño y la implementación de la política pública. Ya no es pensar en el ciudadano como un pasivo de lo que es el Estado, sino que es pensar el ciudadano en el centro, en función de sus necesidades, de su demanda.

Entonces, cómo el Estado va a poder generar un cambio a partir del uso de los datos, de la información, de la tecnología, para poder adelantarse. Esto es un cambio, o también un cambio en relación a cómo funcionan las administraciones públicas. Y obviamente esto va a llevar a que hay muchas tareas que son repetitivas o que aportan poco valor, que sean liberadas más, digamos, al uso de tecnología y que liberen tiempo útil de agentes públicos capacitados que van a poder justamente estar dedicados a tareas mucho más estratégicas, lo que va a permitir que el Estado sea más eficiente y sea mucho más ágil".

- En el caso de la provincia de Tierra del Fuego, con un régimen especial para la industria amparado por la Ley 19.640, que obliga al sector industrial a realizar permanentemente innumerable cantidad de trámites ante la Secretaría de Industria de Nación, pero previo paso por la Comisión del Área Aduanera Especial e históricamente siempre se habló que esas tramitaciones son absolutamente lentas, tediosas y complicadas, ¿Sería una solución para esto?

"Gran parte de este proceso relacionado con la transformación digital, y esto es muy importante, no tiene que ver solamente con la incorporación de tecnología, sino con la necesidad de revisar los procesos y los procedimientos. Si nosotros le ponemos tecnología a lo que funciona mal, lo que vamos a hacer es que eso que funciona mal lo haga de manera más rápida y sea más eficiente siendo malo. Entonces, lo que en realidad debe acompañar todo este proceso de transformación es una revisión de cómo están diseñados esos procesos y procedimientos, y tratar de pensar en qué medida aportan o no, valor, y ahí sí utilizar la tecnología después para que sean mucho más puros, más ágiles, más transparentes, y obviamente hoy con el uso de herramientas como la Inteligencia Artificial, incluso, hacer que se puedan simplificar un montón de estas cuestiones a partir de, por ejemplo, lo que ya te mencionaba de la interoperabilidad. Es una gran oportunidad la que hay en ese sentido.

La provincia de Tierra del Fuego es una provincia que está bien posicionada en materia de transformación digital, tiene la Agencia de Innovación que viene implementando una hoja de ruta muy importante, y a través del IPAP, por ejemplo, del Instituto Provincial de Administración Pública, capacitando a los agentes públicos en vinculación con los terciarios de los que han egresado personas que se han formado específicamente para ser parte de esa transformación, de hecho, esta semana comenzó un curso de manera virtual, vinculado con el uso de Inteligencia Artificial para la mejor administrativa en la gestión, es en conjunto y destinado a los CENS, así que es una muy buena oportunidad para poder comenzar a hacer este camino hacia un Estado más predictivo, proactivo, y centrado en las necesidades de la ciudadanía, y para eso es clave contar con capacidades humanas, que son las que definen un poco el éxito de todo este proceso. Evidentemente también lleva a la transformación de las capacidades de las personas.

No solamente se basa en tecnología o en incorporar tecnología al proceso de transformación y en llegar a un Estado más inteligente. No se trata de un Estado más tecnológico, sino de hacer un Estado que se apoye en sus capacidades y obviamente las capacidades humanas en esto son determinantes, por eso es tan importante este tipo de actividades que se apoyan en el desarrollo de ese talento humano que se requieren para poder gobernar el proceso, para entenderlo y para asegurarnos también de que esté guiado por un compromiso por lo público, un compromiso con la ética sobre la Inteligencia Artificial en el centro, para evitar algunas cuestiones que se han dado a conocer a nivel mundial que tiene la Inteligencia Artificial o de algunas cuestiones que requieren la intervención humana frente a la toma de decisiones en cosas como son muy delicadas, que son aquellas que se llevan adelante desde los Estados, que tienen que ver con la provisión de bienes y servicios públicos, con la administración de derechos de los ciudadanos. Tierra del Fuego es una provincia que afortunadamente cuenta, no solo con el dispositivo institucional en la Agencia como para poder impulsar esto decididamente, sino también la línea de base de arranque de Tierra del Fuego la podríamos ubicar como en un sitio de privilegio, porque tiene un desarrollo bastante importante de herramientas, están con esta hoja de ruta que ya les mencionaba, esta planificación que nos indica un norte bastante definido, y en ese sentido Tierra del Fuego participa del espacio junto con las otras provincias impulsando iniciativas muy interesantes y combinándolas y compartiendo con el resto de las otras jurisdicciones que es el valor agregado que tiene FederAI, el hecho de crear esta comunidad de práctica donde todas las provincias ponen a disposición sus avances, sus inquietudes, incluso también para poder hacer que aquellas que están un poco resguardadas en algunos de los verticales que trabajamos, que son Inteligencia Artificial, ciberseguridad, identidad digital, e interoperabilidad, puedan acercarse más a aquellas que han avanzado, entonces esta verdadera comunidad que hace que podamos pensar efectivamente en una alianza para tener una agenda federal de innovación".

- En Argentina hace muchos años que funcionan los Consejos nacionales, por ejemplo, Consejo Nacional de Educación, Consejo Nacional de Pesca, etc., ¿Son esos espacios también donde se podrá llegar con este programa de manera directa? o será solamente a través de las provincias?

"La idea de este espacio particularmente es que es de las provincias, es un espacio federal, por eso incluso su denominación, no elegimos este nombre de FederAI jugando con la importancia de lo federal, la agenda la marcan las provincias, definen los temas, nosotros obviamente con el equipo lo que hacemos es impulsarlos, hacer la Secretaría Técnica, propiciar esta articulación entre todos los actores, sector público, privado, academia y cooperación internacional, pero por supuesto que también intervienen en algunas áreas, por ejemplo en ciberseguridad, un organismo tripartito que tiene integración de Gobierno nacional, de las cámaras empresarias, de la academia, así que no estamos ajenos obviamente a tener vínculos con cualquier actor que crea que hay una potencia en las provincias donde se necesita empujar esta agenda. Sin ir más lejos pensemos que hoy por hoy, establecido así por la propia Constitución y por las normas que reglamentan, son las provincias las que tienen a su cargo los tres sistemas más grandes de gestión pública que inciden sobre la vida de las personas, que son salud, seguridad y educación.

Entonces creemos que es ahí el ámbito donde se juega el partido más importante vinculado con las maneras en que podemos hacer que el Estado realmente mejore y empieza a cerrar esta brecha que existe de confianza y de legitimidad con la ciudadanía. Acercar al ciudadano es mostrarle que efectivamente puede resolver más y mejor sus problemas".

- En la Argentina en general y en cuanto a la aplicación de este tipo de programas, ¿se puede comparar con algunos otros países de la región en cuanto avances o no avances?

"Sí, Argentina está en una posición intermedia, yo diría que son los países en la región que tienen un buen uso de estas herramientas a su nivel estatal. Por supuesto que hay otros países en la región que en algunos temas puntuales también explican en puntos, vamos a hacer algo de vanguardia, por ejemplo en el caso del Brasil, que tiene un desarrollo un Plan Nacional de Inteligencia Artificial, algo similar sucede con Uruguay que tiene su agencia que ha permitido, o pasa muchísimo también en temas de impropiedad, identidad digital, pero en la Argentina ha avanzado sobre todo mucho en los últimos años en lo que tiene que ver con digitalización, creo que sí hay un camino por recorrer que tiene que ver con la formación de talento, con las capacidades estatales para que definitivamente se pueda ingresar en esa agenda.

Creo que las provincias, muchas de ellas, lo están haciendo realmente muy bien y están apuntando los cañones a armar verdaderas estrategias de implementación que modifiquen la manera en que se queda su Estado.

- Los caminos que se han generado entre FederAl y los gobiernos, culminan con los cierres de gestiones actuales?

"No, la idea del espacio es permanente, la representación está asegurada para las provincias, independientemente de a quién le toquen en un momento determinado este recargo de la función o del gobierno. El espacio es de las provincias que estarán representadas por quienes ejerzan la función del Gobierno en ese momento, pero está pensado desde el esquema institucional para que perdure y es una agenda de largo plazo, por lo cual estamos comprometidos a sostener estos principales temas que venimos trabajando a lo largo del tiempo y sobre todo ir logrando hitos como los Registros de Deudores Alimentarios,) que dé una muestra concreta de que es posible avanzar en el trabajo conjunto y que eso tiene un impacto en la vida de la gente”.